CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 274 / 2017

Dosar nr. 316 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1/2016

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a  Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1/2017, transmis de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr.87 din 21.04.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1/2016, cu modificările şi completările ulterioare.

Intervenţiile legislative preconizate vizează, în principal, corelarea prevederilor din Norme cu intervenţiile aduse Codului fiscal prin Ordonanţele de urgenţă ale Guvernului nr.84/2016 şi nr.3/2017.

2. Relevăm faptul că proiectul este emis în temeiul Legii nr.227/2015, fiind astfel necesar a fi respectate normele de tehnică legislativă, care stabilesc că actele normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă şi nu pot conţine soluţii care să contravină prevederilor acestora.

Ca urmare, prin proiect nu se pot institui reglementări care să conţină soluţii diferite faţă de actul în aplicarea căruia este emis, şi nici nu pot fi prevăzute reglementări juridice primare.

3. Ca observaţie generală, semnalăm modul neunitar în care se face referire la Codul fiscal: fie utilizând sintagma „din Codul fiscal”, fie fără a menţiona în vreun fel actul din care fac parte elementele de structură la care se face trimitere (pentru acest ultim caz, a se vedea, ca exemplu, textele propuse la lit.C pct.3 pentru alin.(4) (pag.14) şi la lit.G pct.9 pentru alin.(14) lit.c) (pag. 26).

De asemenea, pentru rigoare normativă, în cuprinsul proiectului, acolo unde este cazul, propunem înlocuirea termenilor „conform” şi „menţionate” cu termenii „potrivit”, respectiv „prevăzute”.

Totodată, pentru a fi în acord cu prevederile art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem eliminarea parantezelor folosite în prezentarea unor explicaţii, iar pentru concordanţă cu art.49 alin.(2) din aceeaşi lege, precizăm că o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi.

În plus, precizăm că expresii de genul „teza introductivă şi ultimul paragraf” (Lit.D pct.2), „teza anterioară tezei finale” (Lit.D pct.4), „teza intrtoductivă” (Lit.D pct.9) trebuie înlocuite cu identificarea numerică corectă a textelor avute în vedere.

4. La partea introductivă a articolului unic, pentru o informare completă asupra actului normativ vizat, după precizarea datelor editorialului în care a fost publicat, se va introduce sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La lit.A - Titlul I, „Dispoziţii generale”, având în vedere că prin pct. 1 şi 2 se doreşte introducerea unei noi secţiuni în cadrul capitolului II, secţiune ce va fi alcătuită din punctul 5¹,  pentru supleţea textului, propunem comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„1. La Capitolul II „Reguli de aplicare generală” după Secţiunea a 2-a se introduce o nouă secţiune, Secţiunea a-2¹a, alcătuită din punctul 5¹,  cu următorul cuprins:

„Secţiunea a 2¹-a

Reguli speciale pentru aplicarea TVA

5¹. …….”.

(se va reda textul propus pentru acest punct).

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente din cadrul Titlului I se vor renumerota.

După acest model se va proceda şi în cazul pct.4 şi 5 de la lit.E Titlul V.

Referitor la textul propus la pct.1 pentru pct.5¹ alin.(2) lit.a), pentru precizia şi claritatea normei de trimitere, sugerăm menţionarea exactă a alineatului din cadrul art.319 din Codul fiscal avut în vedere, deoarece mai multe alineate din cele 30, câte are respectivul articol, cuprind informaţii obligatorii.

La lit.c), pentru precizia normei, este necesară menţionarea concretă a dispoziţiilor avute în vedere din Legea nr.207/2015.

La lit.d), deoarece titlul Legii nr.207/2015 a mai fost redat şi în cadrul lit.c), pentru supleţea textului, sugerăm eliminarea acestuia.

6. La lit.B Titlul II „Impozitul pe profit”, se reţin următoarele:

a) La partea dispozitivă a pct.1, din considerente de redactare, sintagma „un nou alineat, alineatul (1¹)” va fi redată sub forma „un nou alineat, alin.(1¹)”, observaţie valabilă pentru toate părţile dispozitive similare.

Aceeaşi observaţie o reiterăm, în mod corespunzător, şi pentru părţile dispozitive care cuprind sintagma „un nou punct, punctul …” care va fi redată sub forma „un nou punct, pct…”.

Referitor la textul propus pentru alin.(1¹), pentru precizia normei, este necesară menţionarea dispoziţiilor avute în vedere din Legea nr.170/2016, la care se face trimitere.

b) Întrucât prin pct.2 şi 3 se modifică două alineate ale pct.11, pentru fluenţa textului, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„2. La punctul 11, alineatele (1) şi (4) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”,

În continuare, se vor reda textele propuse pentru cele două alineate, urmând ca partea dispozitivă a pct.3 să fie eliminată, iar punctele subsecvente renumerotate.

c) La actualul pct.6, la textul propus pentru pct.24 alin.(1) lit.a), pentru respectarea uzanţelor normative, sintagma „prevăzute la alin.(6) al art.7 din Codul fiscal” va fi redată sub  forma „prevăzute la art.7 alin.(6) din Codul fiscal”.

d) La partea dispozitivă a actualului pct.7, pentru corectitudinea redactării, sintagma „alineatul (1) litera e) punctul (ii)” va fi înlocuită cu  sintagma „alineatul (1) litera e) subpct.(ii)”.

e) La actualul pct.8, întrucât pct.33 cuprinde 4 alineate, iar asupra acestuia nu s-a mai intervenit, textul introdus trebuie marcat ca alin.(5), şi nu ca alin.(4¹). Pe cale de consecinţă, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„La punctul 33, după alineatul (4) se introduce un nou alineat, alin.(5), cu următorul cuprins:”.

Se va reda textul propus, marcat prin cifra „(5)”.

7. La lit.C Titlul III „Impozitul pe veniturile microîntreprinderilor” se reţin următoarele:

a) La pct.1, la textul propus pentru alin.(1¹) al pct.1, întrucât Legea nr.170/2016  a mai fost menţionată în text, referirile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menţionarea titlului.

b) La pct.4, pentru corectitudinea redactării, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„4. După Secţiunea a-4-a se introduce o nouă secţiune, Secţiunea a-4¹-a, alcătuită din punctul 4¹, cu următorul cuprins:”.

„Secţiunea 4¹

Reguli de ieşire din sistemul de impunere pe veniturile microîntreprinderilor  în cursul anului

4¹. …….”.

(se va reda textul propus pentru acest punct).

8. La lit.D Titlul IV „Impozitul pe venit”, la partea dispozitivă a pct.7, pentru corectitudinea redactării, sintagma „care vor avea următorul cuprins:” va fi înlocuită cu expresia „cu următorul cuprins:”

9. La lit.F Titlul VI, la partea dispozitivă a pct.3, pentru corectitudinea redactării, cuvântul „titlului” se va reda cu iniţială majusculă.

10. La lit.G Titlul VII „Taxa pe valoarea adăugată”, se reţin următoarele:

a) La pct.2, în textul propus pentru alin.(1¹) al punctului 16, pentru precizia textului, sugerăm revederea normei de trimitere „la art.13b din Regulamentul de punere în aplicare (…)”.

b) Întrucât prin pct.6 şi 7 se modifică două alineate ale pct.74, pentru fluenţa textului, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„La punctul 74, alineatele (1) şi (5) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele propuse pentru cele două alineate, urmând ca partea dispozitivă a pct.7 să fie eliminată, iar punctele subsecvente renumerotate.

Totodată, în textul propus pentru alin.(1) lit.b), semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, o enumerare marcată printr-o literă nu poate conţine, la rândul ei, o altă enumerare; prin urmare, sugerăm revederea şi reformularea normei.

c) La actualul pct.9, în textul propus pentru alin.(8), pentru claritatea şi corelarea normelor, sugerăm ca sintagma „situaţiile prevăzute” să fie înlocuită cu formularea „situaţia prevăzută”.

De asemenea, în textul propus pentru pct.79 alin.(14) lit.c), pentru precizia normei, este necesar ca după expresia „art.323” să fie inserată sintagma „din Codul fiscal”.

d) La actualul pct.11, pentru unitate în redactare, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„La Capitolul XII, după Secţiunea a 4-a se introduce o nouă secţiune, Secţiunea a 5-a, alcătuită din pct.87¹, cu următorul cuprins:

„Secţiunea a 5-a

Regimul special pentru agricultori

87¹ …...”.

(se va reda textul propus pentru acest punct).

Pe cale de consecinţă, partea dispozitivă a pct.12 se va elimina, iar actualul pct.13 se va renumerota.

11. În cuprinsul instrumentului de prezentare şi motivare, din raţiuni de tehnică legislativă, în cadrul ,, Secţiunii a 2-a, 1. Descrierea situaţiei actuale”, recomandăm ca trimiterile la diferitele puncte şi alineate din cadrul proiectului să fie însoţite şi de menţiuni referitoare la capitolele şi secţiunile aferente, în considerarea evitării unor eventuale confuzii ce pot apărea din evocarea doar a numerelor vizate, ce se pot repeta în cuprinsul mai multor secţiuni sau capitole, aşa cum s-a recomandat şi la pct.3 din aviz. 

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.274/26.04.2017